制作：王宇峰 岳小喬 馮慧文

上海市閔行區浦錦街道蘆勝村黨總支書記、村委會主任張義民今年第一次以全國人大代表的身份參加全國兩會，圖為張義民在北京的代表駐地。

這是上海市閔行區浦錦街道蘆勝村黨總支書記、村委會主任張義民第一次以全國人大代表的身份參加全國兩會，“臨行前，村民們見到我，問得最多的是‘張書記，啥時候出發??？’說得最多的就是祝福的話。村民的祝福飽含期待，同時也是我肩上沉甸甸的責任，我要把村民們的心聲帶到北京去！”

為了這份責任和期待，張義民在赴京參加兩會前做了大量走訪調研，聽取村民和村里合作社的反映和意見，最后凝結成了手中的兩份建議，一份是《關于加快推進集體經營性建設用地入市配套政策的建議》，另一份是《關于總結全國農村改革試驗經驗進一步促進農村集體經濟高質量發展的立法建議》。他說，這兩份建議都是針對農民長效增收的，要讓村民的錢袋子鼓起來。

“黨的二十大報告指出，要扎實推進鄉村振興，特別是產業振興。而農村土地制度改革是推進產業振興的重要突破口，既有利于緩解城市土地資源緊缺，也是推動產業發展、盤活農村資源要素的關鍵，”張義民表示，在立法層面，2022年11月印發的《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的意見》，標志著集體建設用地入市細則即將迎來突破性進展。在實踐層面，全國試點城市對入市主體、范圍、利益分配、交易規則等方面進行探索。當前，改革方向不斷明確，試點成效逐漸顯現，但同時也發現一些問題，有待從制度上進一步明確。

張義民（右一）在赴京參加兩會前做了大量走訪調研，聽取村民和村里合作社的反映和意見

一是農村集體經濟組織制度亟待健全。集體經營性建設用地入市亟須完善制度和出臺相應的配套政策。當前大部分農村集體經濟組織治理規范缺位，治理機構設置不健全，缺少針對性法律條例規范，存在概念模糊、性質爭議、職能混亂、決策操作不規范等問題，使其在應用實踐中受到諸多法律因素制約，影響農村集體經濟組織健康發展，使得農民的利益受到損失。

二是土地入市收益分配有待厘清。一方面是國家和集體之間，對于土地增值收益調節金，各地收取辦法、比例和額度的差異較大，部分地區因此造成農村集體收益遠遠區別于征地補償收益，影響用地市場公平公正。另一方面是集體與村民之間，目前集體收益主要用于集體公益事業、作為原始積累和直接分配給成員等途徑，各途徑分配比例基本上由集體掌握，缺乏相關制度性規定保障農民收益權利，難免存在爭議。

他舉例說，在閔行區浦錦街道蘆勝村，上海農娛果蔬專業合作社落戶村里已經10年了，頭兩年，合作社只是悶頭發展純種植農業，后來通過發展高端宅配、認養土地、親子農業和研學基地等都市休閑農業，合作社盈利幾乎翻了4倍。這說明，光靠純生產性農業還不夠，要以第一產業為基礎，發展二、三產業融合，“現在村民的收入太單一，光靠收租金和村民們簡單勞作打零工，收入有限，假如能盤活農村集體用地，將零星的土地整合起來，通過立法支持，讓村民們也能入股，享受企業分紅的一杯羹，那么，村民們才能源源不斷地長效增收，錢袋子才能鼓起來，這也是鄉村振興的真正意義?！?/p>

張義民透露，閔行區早在上世紀90年代就開始了村級股份合作制改革探索，是上海推進農村產權制度改革的先行區。2011年底，閔行區承擔“多種形式推進農村集體經濟組織產權制度改革”任務，成為上海唯一的全國農村改革試驗區，在組織形式、股權設置等方面大膽創新，若干試驗成果被中共中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》吸收采納。2014年以來，閔行區又先后承擔“積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份權能改革試點” “探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制”“探索盤活農村存量建設用地、集體資產、閑置資金的新模式”等全國農村改革試驗區任務，不斷加強對農村集體經濟高質量發展路徑進行探索。

在《關于加快推進集體經營性建設用地入市配套政策的建議》中，張義民提出了兩點建議，建議從國家層面制定實施細則，為全國農村集體經營性建設用地入市改革指明方向。

（一）因地制宜擴大集體建設用地入市范圍

一是擴充入市土地類型。我國的農村集體建設用地有19萬平方公里，是城市建設用地的兩倍。其中參與入市較多的經營性建設用地占比僅14%，而宅基地占比超過70%，應該結合國家鄉村振興有關要求，注重整合碎片化農村宅基地入市，擴大土地入市范圍。二是出臺相應配套政策。以符合規劃、用途管制和依法取得為前提，確定入市土地的規模、時序和節奏，引導合理布局產業、優化鄉村建設。

（二）建立公平合理的收益分配長效機制

一是保障農民集體收益。注重完善土地入市前的公共管理和公共基礎設施短板，實現農民集體在入市和征收中取得相當的收益。二是規范內部分配。國家出臺規范性文件對收益分配作出原則性規定，同時加強對集體收益使用的監督管理，防止占用、挪用等侵害集體和農民利益的行為，探索土地增值收益分配的長效機制。

“我向大會提交這份建議，想法很簡單，就是要在村里‘挖一口井’，讓村民們今后源源不斷都有水喝，而不是今天村里來了一只雞，殺雞吃了后，就沒有了?！睆埩x民說，美麗鄉村建設與鄉村振興密不可分，農業農村要優先發展，要把飯碗牢牢地捧在村民自己的手里。接下來，他要為村民們打造更加舒適、宜居宜業的家鄉。